以強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)為切入點(diǎn)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“一平臺(tái)兩中心”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，近年來(lái)，福建省晉江市創(chuàng)新一機(jī)連通、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)、一體推進(jìn)“四個(gè)一”工作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2021年晉江399個(gè)村（居）集體經(jīng)營(yíng)性收入全部突破20萬(wàn)元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到55.23萬(wàn)元。村集體經(jīng)營(yíng)性收入的增加讓更多老百姓得到實(shí)惠，農(nóng)民人均純收入由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前的21870元提高到改革后的27344元，提高25.03％。

　　創(chuàng)新村財(cái)收支“一機(jī)連通”機(jī)制

　　為解決村級(jí)小額資金收支不公開(kāi)、不透明、不清晰和村集體資金“坐收坐支”等問(wèn)題，2020年3月起，晉江市全面推行為村級(jí)財(cái)務(wù)收支改革量身定制的“村務(wù)卡”，用于支付5000元以下的小額支出。“村務(wù)卡”與村級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)用手機(jī)綁定，從技術(shù)手段上解決村級(jí)備用金使用不規(guī)范問(wèn)題。

　　財(cái)務(wù)手機(jī)“全覆蓋”。晉江統(tǒng)一為全市村級(jí)財(cái)務(wù)人員配備智能財(cái)務(wù)專(zhuān)用手機(jī)。專(zhuān)用手機(jī)連通“村務(wù)卡”、村集體銀行賬戶(hù)、收款二維碼，實(shí)現(xiàn)村級(jí)所有收支筆筆留痕，可查詢(xún)、可溯源。同時(shí)，推行村務(wù)專(zhuān)職工作者兼任報(bào)賬員制度，提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，全市村級(jí)報(bào)賬員平均年齡34.7歲，大中專(zhuān)以上學(xué)歷占比100％，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷占比64.6％，有效推動(dòng)機(jī)制的執(zhí)行落實(shí)。

　　財(cái)務(wù)收支“零現(xiàn)金”。村集體小額支出使用村務(wù)卡“刷卡支付”、專(zhuān)用手機(jī)“掃碼支付”，大額支出“轉(zhuǎn)賬支付”；村集體小額收入專(zhuān)用二維碼“掃碼收入”、大額收入“轉(zhuǎn)賬收入”，實(shí)現(xiàn)除慰問(wèn)金外村級(jí)收支“零現(xiàn)金”，資金收支“日清月結(jié)”，杜絕收支結(jié)算不及時(shí)等問(wèn)題，從機(jī)制上防范村級(jí)“微腐敗”。

　　創(chuàng)新三資管理“一網(wǎng)通辦”機(jī)制

　　推行村級(jí)財(cái)務(wù)集中網(wǎng)上管理。開(kāi)發(fā)“晉江市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”，軟件系統(tǒng)包括資產(chǎn)管理、股權(quán)交易、資產(chǎn)交易、財(cái)務(wù)監(jiān)督、信用警示5個(gè)模塊，涵蓋對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金的智能化監(jiān)管。在平臺(tái)財(cái)務(wù)模塊分別設(shè)立村（居）委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村組和村屬投資公司4個(gè)平行賬套，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)管盡管”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理“無(wú)死角”。

　　推行集體資產(chǎn)資源網(wǎng)上公開(kāi)。建立村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)資源網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)，將集體“三資”情況“曬”在陽(yáng)光下，從根源上解決村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不透明，集體資源資產(chǎn)出租處置不規(guī)范等問(wèn)題，“給群眾一個(gè)說(shuō)法，還干部一個(gè)清白”。與去年同期相比，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的信訪(fǎng)件總量下降68％。

　　試行村級(jí)財(cái)務(wù)資金網(wǎng)上報(bào)支。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，在深滬鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)資金網(wǎng)上報(bào)支，探索“手機(jī)報(bào)支、線(xiàn)上審批、電子對(duì)賬”的模式，形成村級(jí)財(cái)務(wù)收支結(jié)算的“閉合圈”。

　　創(chuàng)新項(xiàng)目管理“一站辦結(jié)”機(jī)制

　　推行“單一窗口”辦理。按照“事前服務(wù)提效、事中監(jiān)管有力、事后運(yùn)營(yíng)規(guī)范”的工作要求，制定全閉環(huán)的村集體工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。19個(gè)鎮(zhèn)（街）在便民服務(wù)大廳設(shè)立面向村級(jí)建設(shè)工程審核的單一服務(wù)窗口，讓村級(jí)工程審核“最多跑一趟”。同時(shí)，全市統(tǒng)一建立村集體工程項(xiàng)目中介服務(wù)單位名錄庫(kù)，征集評(píng)定晉江市首批鄉(xiāng)村工匠110名，提高透明度。

　　建立“監(jiān)察督促”機(jī)制。開(kāi)發(fā)集村集體工程項(xiàng)目信息備案、招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、工程項(xiàng)目建設(shè)管理等功能為一體的管理系統(tǒng)，實(shí)行全過(guò)程信息化監(jiān)管，工程項(xiàng)目相關(guān)信息可查詢(xún)可追溯，有效預(yù)防“肢解工程”“人情工程”。將規(guī)范村集體工程項(xiàng)目管理作為紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)項(xiàng)目，依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委＋村級(jí)紀(jì)檢委員＋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”監(jiān)督鏈條，開(kāi)展村集體工程項(xiàng)目“貼身”監(jiān)管。

　　創(chuàng)新“議事決策”模式。在規(guī)范管理的同時(shí)，下放權(quán)限到鎮(zhèn)街一級(jí)，綜合評(píng)估村主干治理水平、村財(cái)收入水平、村集體工程建設(shè)數(shù)量以及村集體在集體“三資”監(jiān)管方面的負(fù)面清單。適當(dāng)放寬村級(jí)“四議兩公開(kāi)”制度中重大資金使用的決策限額，“群眾點(diǎn)題、兩委議題、清單列表、民主決策”，集成推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，提高村級(jí)組織議事決策水平和凝聚力。

　　創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)“一體推進(jìn)”機(jī)制

　　深化清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)治理。分3個(gè)批次開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，著重梳理村集體賬外資源資產(chǎn)，解決群眾反映突出的村集體“問(wèn)題合同”和侵占集體資源資產(chǎn)行為，自2019年開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，共清理出農(nóng)村集體資源資產(chǎn)1961宗，總金額約289億元。共清理出問(wèn)題合同1040份，非法占用農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源111宗、17.36萬(wàn)平方米，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　壓實(shí)抓鄉(xiāng)促村工作責(zé)任。將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記年度工作述職的重要內(nèi)容，健全完善“月調(diào)度、季調(diào)研、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)”工作機(jī)制，實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)包村制度，探索出公司運(yùn)作型、村企合作型、資源盤(pán)活型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)權(quán)調(diào)換型5大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式。

　　加強(qiáng)資源整合拓寬渠道。導(dǎo)入“共享創(chuàng)業(yè)”理念，實(shí)施“鄉(xiāng)村共享驛站”項(xiàng)目建設(shè)，整合普惠金融、農(nóng)產(chǎn)品出村入城、中介服務(wù)等資源，借助網(wǎng)格化治理模式將民生服務(wù)延伸到村到戶(hù)，與村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，擴(kuò)展村一級(jí)在群眾生產(chǎn)、生活中的服務(wù)范圍，建成后預(yù)計(jì)每個(gè)驛站可為村集體增加經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)-10萬(wàn)元。