完善體制機(jī)制破解裉節(jié)難題
努力交出黨建引領(lǐng)基層治理新答卷
上海市委組織部
上海市寶山區(qū)社區(qū)治理學(xué)院開展面向社區(qū)干部、樓組長(zhǎng)等基層治理骨干的系統(tǒng)培訓(xùn)。 （上海市委組織部供圖）
上海深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，及時(shí)制定增強(qiáng)超大城市基層黨組織政治功能和組織功能有關(guān)意見，堅(jiān)持把深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理、破解“小馬拉大車”突出問題作為提升“兩個(gè)功能”的切入點(diǎn)和重要抓手，在系統(tǒng)攻關(guān)、狠抓落實(shí)中不斷打開工作新局面。
一、持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)基層治理效能整體提升。持之以恒把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層治理紅線。健全完善市級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)體制。市委書記擔(dān)任黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市黨的建設(shè)、黨建引領(lǐng)基層治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，細(xì)化日常運(yùn)行和議事協(xié)調(diào)規(guī)則，加強(qiáng)跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓好年度重點(diǎn)任務(wù)和各議定事項(xiàng)的督辦考評(píng)。始終堅(jiān)持組織體系和治理體系一體嚴(yán)密。按照網(wǎng)格化思路和精細(xì)化要求，在居村以下劃分3.3萬余個(gè)網(wǎng)格，全部組建黨支部、黨小組；在28.8萬余個(gè)樓組組建黨的工作小組，從黨員骨干中挖掘樓組長(zhǎng)人選，建立“居村黨組織—網(wǎng)格黨組織—樓組黨組織”一貫到底、觸角靈敏的組織體系。連續(xù)三年組織實(shí)施“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”，將基層黨組織的政治統(tǒng)領(lǐng)、組織動(dòng)員、資源整合、破題攻堅(jiān)四大作用發(fā)揮情況，作為引領(lǐng)基層治理的重要評(píng)價(jià)維度，培樹閔行新時(shí)代建設(shè)者管理者之家、楊浦228街坊“2萬戶”煥新等191個(gè)“美好社區(qū)”典型。不斷放大陣地對(duì)基層治理的支撐功能。充分發(fā)揮全市街鎮(zhèn)及以下1.2萬個(gè)黨群服務(wù)陣地的政治功能、服務(wù)功能、治理功能，推出社區(qū)食堂、托老托幼、“一張床”等項(xiàng)目，2023年服務(wù)6000余萬人次、開展活動(dòng)35萬余場(chǎng)。面向新就業(yè)群體提供餐飲休憩、牽引救援等服務(wù)，引導(dǎo)超2萬名新就業(yè)群體有序參與治理工作。
二、不斷豐富政策工具箱，探索破解“小馬拉大車”難題有效路徑。以居村為突破口，針對(duì)“基層無限兜底”進(jìn)行系統(tǒng)性破解。全力開展“四減”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治。聚焦居村反映強(qiáng)烈的“證明多、系統(tǒng)多、考核多、掛牌多”問題，針對(duì)性開展“四減”。全市居村組織出具證明由47項(xiàng)精簡(jiǎn)至3項(xiàng)；不再出具證明事項(xiàng)，逐一明確替代路徑并向社會(huì)公開；使用市級(jí)部門信息系統(tǒng)從38個(gè)精簡(jiǎn)至15個(gè)；示范創(chuàng)建從37項(xiàng)精簡(jiǎn)至9項(xiàng)，平均創(chuàng)建周期從1.4年延長(zhǎng)至3年。掛牌從最多80個(gè)精簡(jiǎn)至外部掛牌6個(gè)，內(nèi)部掛牌8個(gè)。堅(jiān)決筑牢“一辦法兩清單”防火墻。出臺(tái)全市統(tǒng)一的居村組織事務(wù)準(zhǔn)入辦法，明確居村組織依法履職及依法協(xié)助事項(xiàng)34項(xiàng)。全面推行“城管進(jìn)社區(qū)”賦能居村，明確下放社區(qū)執(zhí)法事項(xiàng)149項(xiàng)，建立城管綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與村規(guī)民約、公安執(zhí)法互為支撐，提升綜合執(zhí)法效能。切實(shí)推動(dòng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。在市、區(qū)、街鎮(zhèn)全覆蓋建立業(yè)務(wù)主管部門參與的黨建引領(lǐng)物業(yè)治理聯(lián)席會(huì)議，健全完善居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)“三會(huì)”，有效破解老舊公房加裝電梯、住宅小區(qū)停車資源優(yōu)化等一批居民急難愁盼問題。
三、加強(qiáng)系統(tǒng)性教育培訓(xùn)，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理骨干能力建設(shè)。從解決“教什么、怎么教、誰(shuí)來教”入手，切實(shí)提升教育培訓(xùn)系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。培訓(xùn)組織突出高效統(tǒng)籌。制定實(shí)施基層治理骨干教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，納入全市干部教育總體部署。編制分層分類的培訓(xùn)大綱，建設(shè)品種豐富的教學(xué)資源庫(kù)，強(qiáng)化同質(zhì)等效的培訓(xùn)供給。建立由組織部門牽頭的市、區(qū)、街鎮(zhèn)“三級(jí)統(tǒng)籌”，職能部門培訓(xùn)“同級(jí)備案”，通識(shí)課程“季度集訓(xùn)”等機(jī)制，切實(shí)防止多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象突出范圍擴(kuò)容。在居村“兩委”班子、社區(qū)工作者等傳統(tǒng)工作力量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到社區(qū)樓組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織等近80萬社會(huì)力量。去年首次對(duì)全市近萬名業(yè)委會(huì)主任開展輪訓(xùn)，今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各類對(duì)象基本覆蓋。培訓(xùn)方式突出靈活實(shí)效。在全市推廣建立寶山社區(qū)治理學(xué)院等實(shí)體性培訓(xùn)樞紐平臺(tái)，一體開發(fā)理論素養(yǎng)、政策法規(guī)、實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)、文化修養(yǎng)等4大板塊185門課程，通過“基層點(diǎn)單、學(xué)院送單”，在治理一線打造就近便利、“沒有圍墻”的實(shí)訓(xùn)陣地?？紤]基層實(shí)際，以下午3至5時(shí)、晚間夜校等為主要時(shí)段，開展“錯(cuò)峰分段式”培訓(xùn)，切實(shí)解決“工”“學(xué)”矛盾。
強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
江蘇省委組織部
江蘇省江陰市委組織部成立鄉(xiāng)村振興·共富基金。（無錫市委組織部供圖）
江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，習(xí)近平總書記賦予江蘇“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”、“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路”等重大任務(wù)。近年來，我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平總書記重要指示精神，深入落實(shí)中組部抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作部署，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，不斷提升農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)發(fā)展成色，2023年全省村均集體經(jīng)營(yíng)收益76.7萬元。
一、聚焦“誰(shuí)來發(fā)展”，建強(qiáng)興村隊(duì)伍。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興中人這個(gè)最關(guān)鍵因素，強(qiáng)化村級(jí)發(fā)展的人力支撐。一是選優(yōu)頭雁帶發(fā)展。對(duì)村書記實(shí)行專業(yè)化管理，建立五級(jí)梯次晉升體系，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與村書記報(bào)酬待遇、職級(jí)調(diào)整掛鉤，引導(dǎo)村書記埋頭苦干抓發(fā)展、促增收。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，出臺(tái)村書記后備人才培育十項(xiàng)措施，把有大學(xué)學(xué)歷、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的優(yōu)秀人才作為重點(diǎn)儲(chǔ)備人選，全省近50%的村書記有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。二是集聚人才助發(fā)展。連續(xù)下派16批“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”，組織近萬名高層次人才到鎮(zhèn)村擔(dān)任科技專家、發(fā)展顧問，評(píng)選支持4500多名鄉(xiāng)土人才，帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)技藝傳承、帶動(dòng)群眾致富。實(shí)施“新農(nóng)人”培育計(jì)劃，返鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)字化大田種植的“80后”魏巧得到習(xí)近平總書記點(diǎn)贊。三是組織群眾共發(fā)展。發(fā)揮黨員致富帶富作用，興辦示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引群眾就近就地靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、收益分配等重大事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開”，通過訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作等形式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，做到“主意大家出、收益一起享”。去年全省農(nóng)民人均可支配收入3.05萬元，城鄉(xiāng)居民收入比2.07:1，是城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。
二、聚焦“怎么發(fā)展”，拓寬興村路徑。立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策。一是突出黨支部帶動(dòng)。全省所有村黨組織均牽頭成立集體經(jīng)濟(jì)組織，理事長(zhǎng)由村書記擔(dān)任，村集體創(chuàng)辦領(lǐng)辦土地股份、勞務(wù)合作等各類合作社近萬家。發(fā)揮江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村較多的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨建聯(lián)建，成立黨建聯(lián)合體，促進(jìn)村企結(jié)對(duì)、村村“抱團(tuán)”。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)為根，結(jié)合村情實(shí)際發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，“陽(yáng)澄湖大閘蟹”、“陽(yáng)山水蜜桃”、“盱眙龍蝦”等成為帶動(dòng)強(qiáng)村富民知名品牌。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，各地涌現(xiàn)出一批農(nóng)村網(wǎng)紅“打卡地”。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。深化拓展“支部+電商”等發(fā)展模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，去年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額1359億元。對(duì)蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，鼓勵(lì)成立強(qiáng)村公司、設(shè)立共富基金，采取委托經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值。在土地資源豐富的蘇北農(nóng)村，大力推廣“小田變大田”，引導(dǎo)村集體有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地超1200萬畝，村均增收近10萬元。
三、聚焦“如何保障發(fā)展”，壓實(shí)興村責(zé)任。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)既作為經(jīng)濟(jì)工作，也作為政治任務(wù)。一是強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌。堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、11位省領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)薄弱村作為鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)。把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建“書記項(xiàng)目”的重要內(nèi)容，任務(wù)較重的5個(gè)設(shè)區(qū)市、22個(gè)縣（市、區(qū)）黨委書記均牽頭成立工作專班，省級(jí)向重點(diǎn)縣選派24支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和353名駐村第一書記。二是集成政策支持。省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省部署實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村提升行動(dòng)，明確到明年底實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性年收入低于30萬元的村清零。每年扶持600多個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，每村獎(jiǎng)補(bǔ)80萬元。自然資源部門每年通過土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑資金1億多元，專項(xiàng)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。出臺(tái)加強(qiáng)村書記管理監(jiān)督的17條措施，將集體經(jīng)濟(jì)體量較大的村納入重點(diǎn)村管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)村公共空間治理，收回被侵占的集體資產(chǎn)資源。建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源公開交易全覆蓋，累計(jì)交易額近2300億元，增值溢價(jià)超71億元。
開展“一月一課一片一實(shí)踐”主題黨日
激勵(lì)廣大黨員強(qiáng)黨性建新功
湖南省委組織部
2022年10月25日，湖南省湘西自治州花垣縣十八洞村黨支部全體黨員開展“一月一課一片一實(shí)踐”主題黨日，支部黨員講微黨課。 （湖南省委組織部供圖）
2022年9月以來，湖南創(chuàng)新開展“一月一課一片一實(shí)踐”主題黨日，指導(dǎo)黨支部每月相對(duì)固定一天，組織黨員講微黨課、觀看教育片、開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加，對(duì)于生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)、工作班次難以調(diào)整的黨支部可以靈活安排時(shí)間、選擇其中1—2項(xiàng)內(nèi)容開展，推動(dòng)黨的組織生活常態(tài)化、規(guī)范化，使黨員在組織生活中持續(xù)錘煉黨性、提高修養(yǎng)。
一、講好微黨課，組織黨員深學(xué)細(xì)悟黨的創(chuàng)新理論。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，組織黨員結(jié)合自身經(jīng)歷講微黨課，以“人人講”促進(jìn)“深入學(xué)”。一是黨員普遍講。黨支部每年對(duì)黨員講微黨課作出計(jì)劃安排，廣大黨員普遍開講，用沾泥土、帶露珠、冒熱氣的語(yǔ)言談所學(xué)所悟、所思所為，用可感可及的身邊事教育影響身邊人，讓黨課生動(dòng)起來、鮮活起來。二是及時(shí)跟進(jìn)講。跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)的重要講話和指示精神，推動(dòng)專題微黨課進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。長(zhǎng)沙、常德等市圍繞總書記考察時(shí)提出的“科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”、“進(jìn)一步全面深化改革”、“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”、“更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命”等重點(diǎn)任務(wù)組織講課，增強(qiáng)廣大黨員牢記囑托、感恩奮進(jìn)的責(zé)任感使命感。三是豐富形式講。突出就近就便、因地制宜，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員在田間地頭、屋場(chǎng)坪壩講，社區(qū)黨員在“社區(qū)講堂”、小區(qū)樓棟講，工人黨員在工廠車間、班前教育講等等。運(yùn)用信息化手段為流動(dòng)黨員、“三新”領(lǐng)域黨員送課補(bǔ)課，不斷提升微黨課參與度。
二、觀看教育片，引導(dǎo)黨員切實(shí)提高黨性修養(yǎng)。聚焦黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育和警示教育選片制片，組織黨員集中觀看、討論交流。一是以紅色教育砥礪初心。運(yùn)用湖南“十步之內(nèi)、必有芳草”的豐富紅色資源，精心制作《從十八洞出發(fā)》、《半條被子》等300多部專題片和影片，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)完善學(xué)習(xí)資源庫(kù)，定期推送片源、提供鮮活教材，讓黨員在視聽學(xué)習(xí)中加強(qiáng)學(xué)思踐悟。二是以榜樣教育激勵(lì)奮進(jìn)。制作“我身邊的共產(chǎn)黨員”系列微電影23部，推出“感動(dòng)中國(guó)人物”劉玲琍32年扎根特教舞臺(tái)、“時(shí)代楷?！比f步炎畢生奉獻(xiàn)深海勘探、“勞?？爝f員”馬石光“小哥大事”等可信可學(xué)的榜樣故事，集中展示黨員風(fēng)采。三是以警示教育嚴(yán)明紀(jì)律。抓實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、整治侵害群眾利益問題、規(guī)范黨員網(wǎng)絡(luò)行為等制作警示片，以案釋法、以案示警。岳陽(yáng)、益陽(yáng)等洞庭湖周邊地區(qū)針對(duì)農(nóng)民普遍關(guān)注的秸稈焚燒問題，把查處的案例制成短視頻，讓黨員看得懂、記得住，踴躍投身“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
三、開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)黨員展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。組織廣大黨員深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線、民生工作前沿開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以模范行為為黨旗增光添彩。一是立足崗位作貢獻(xiàn)。常態(tài)化開展“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部深入一線摸實(shí)情、破難題，截至目前收集群眾反映的意見建議31.7萬條，辦結(jié)30.3萬條，辦結(jié)率95.5%。各級(jí)普遍設(shè)立黨員示范崗、責(zé)任區(qū)，組建黨員突擊隊(duì)，組織黨員活躍在項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理第一線。二是為民服務(wù)解難題。結(jié)合全面推行村（社區(qū)）片長(zhǎng)組長(zhǎng)鄰長(zhǎng)“三長(zhǎng)制”、在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)等工作，組織黨員常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾，主動(dòng)上門宣講政策、了解訴求、紓困解難，實(shí)現(xiàn)戶戶有人聯(lián)、事事有人管。三是應(yīng)急處突當(dāng)先鋒。組織廣大黨員在防汛搶險(xiǎn)、抗冰救災(zāi)、自建房排查等急難險(xiǎn)重任務(wù)中擔(dān)當(dāng)建功。面對(duì)今年春節(jié)前后出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省受災(zāi)地區(qū)7萬多個(gè)基層黨組織、135萬多名黨員聞令而動(dòng)，全力以赴除冰掃雪、保供保暢，受到群眾廣泛好評(píng)。
下一步，我們將深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，持續(xù)用好“一月一課一片一實(shí)踐”主題黨日這個(gè)黨內(nèi)教育有效載體，抓實(shí)黨員政治教育、政治訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高全省黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量和效果。
加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織新就業(yè)群體黨建工作
改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)
重慶市委組織部
重慶市榮昌區(qū)非公領(lǐng)域在榮昌劇場(chǎng)開展的展演活動(dòng)。（重慶市榮昌區(qū)委組織部供圖）
重慶集大城市、大農(nóng)村于一體，既是制造業(yè)重鎮(zhèn)，聚集大量?jī)尚陆M織，同時(shí)新業(yè)態(tài)發(fā)展蓬勃，新就業(yè)群體眾多。我們以實(shí)施“黨建暖新·健康發(fā)展”工程為抓手，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化擴(kuò)面提質(zhì)，持續(xù)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。
一、抓統(tǒng)籌、聚合力，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作體制高效協(xié)同。以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合各方資源、層層壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作體制。一是強(qiáng)化組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能。市委組織部保持工作職責(zé)完整性和充足工作力量，加強(qiáng)體制機(jī)制、政策體系等重大問題的研究指導(dǎo)，直接推動(dòng)思想政治引領(lǐng)、行業(yè)黨委設(shè)置等重大牽引性任務(wù)，將新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建工作專項(xiàng)督查，建立與市委社會(huì)工作部等相關(guān)部門月調(diào)度、季會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)日常督促指導(dǎo)和重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)。二是融入市委考核評(píng)價(jià)體系。將兩新組織黨組織單獨(dú)組建率、園區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)等情況納入市委黨建高分報(bào)表，在區(qū)縣委書記和部門“一把手”例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)晾曬，納入?yún)^(qū)縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，督促黨建責(zé)任和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。三是建立互學(xué)互促賽馬比拼機(jī)制。指導(dǎo)各區(qū)縣按照行業(yè)相近、地域相鄰原則，將兩新組織黨組織劃分為若干黨建協(xié)作組，由組內(nèi)成員單位按季度輪流擔(dān)任組長(zhǎng)，組織開展主題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專題研討，交流經(jīng)驗(yàn)做法，復(fù)盤典型問題。擇優(yōu)發(fā)布72個(gè)最佳實(shí)踐案例在全市推廣，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。
二、抓重點(diǎn)、強(qiáng)賦能，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作擴(kuò)面提質(zhì)。以新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體為重點(diǎn)，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新辦法，把流動(dòng)黨員找出來、組織建起來、作用發(fā)揮出來。一是聚焦新業(yè)態(tài)抓組織攻堅(jiān)。開展“黨建紅”引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和快遞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，對(duì)規(guī)模較大的重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)，單獨(dú)組建黨組織239個(gè)，“一對(duì)一”選派黨建指導(dǎo)員；對(duì)中小平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)、合作企業(yè)，依托園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建黨組織59個(gè)，將零散分布的黨員就近納入管理。二是聚焦新產(chǎn)業(yè)抓鏈上黨建。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)集群，開展“黨建聯(lián)建·助企強(qiáng)鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委102個(gè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)鏈上企業(yè)建立健全黨組織，打破黨組織隸屬關(guān)系開展黨的活動(dòng)。以黨建為紐帶，組建產(chǎn)業(yè)鏈高端智庫(kù)和專家服務(wù)團(tuán)，提供科研攻關(guān)等組團(tuán)服務(wù)，深度融合創(chuàng)新鏈、人才鏈，鏈接上下游企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。三是聚焦新就業(yè)群體抓凝聚引領(lǐng)。開發(fā)紅巖先鋒智慧黨務(wù)平臺(tái)，打通與市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政管理等相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫(kù)，定期比對(duì)企業(yè)及基層網(wǎng)點(diǎn)名錄、就業(yè)人員信息，精準(zhǔn)識(shí)別黨員5000余名，依托街道社區(qū)、基層網(wǎng)點(diǎn)建立流動(dòng)黨員黨支部220個(gè)。建立暖“新”驛站、小哥“加油站”1140個(gè)，開通黨員線上報(bào)到、教育培訓(xùn)等應(yīng)用場(chǎng)景，讓流動(dòng)黨員就近就便掃碼即可參加黨組織活動(dòng)。引導(dǎo)新就業(yè)群體黨員到工作地、居住地社區(qū)“雙報(bào)到”，發(fā)動(dòng)1900余名黨員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，組建以黨員為骨干的紅巖志愿服務(wù)隊(duì)202支，成為基層治理的生力軍。
三、抓改革、促深化，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作整體提升。適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革需要，通過建立行業(yè)黨組織將黨員組織起來，做到“脫鉤不脫管”。一是抓行業(yè)歸口破解“管理難”。按照“行業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)”原則，依托市級(jí)行業(yè)管理部門組建行業(yè)社會(huì)組織綜合黨委19個(gè)。將黨建工作職能寫入行業(yè)管理部門“三定”規(guī)定，增配正處級(jí)專職副書記職數(shù)，確保有專門機(jī)構(gòu)管、專門力量抓。二是抓組織設(shè)置創(chuàng)新破解“組建難”。采取“組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活”方式，組建功能型特設(shè)黨支部1695個(gè)，同步開展黨組織活動(dòng)，并向黨員組織關(guān)系所在黨組織及時(shí)反饋現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。三是抓責(zé)任落實(shí)破解“引領(lǐng)難”。制發(fā)社會(huì)組織黨建和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任體系圖，逐一明確業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）黨組（黨委）主體責(zé)任、行業(yè)黨組織直接責(zé)任、社會(huì)組織黨組織具體責(zé)任。制定社會(huì)組織黨組織發(fā)揮政治功能和組織功能“兩張清單”，明確加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)29項(xiàng)職責(zé)，做深做細(xì)思想政治引領(lǐng)工作。
實(shí)施強(qiáng)基固本工程 持續(xù)減負(fù)賦能增效
甘肅省委組織部
甘肅省高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)新建村組織網(wǎng)格輔助人員商討事宜。（ 甘肅省委組織部供圖）
甘肅省以實(shí)施強(qiáng)基固本工程為統(tǒng)領(lǐng)，突出真抓實(shí)干，層層壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)為基層黨組織減負(fù)賦能，著力提升基層黨建整體效能，為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
一、突出“書記抓”，以上率下“一盤棋”推進(jìn)。省委常委同志堅(jiān)持以身作則、率先垂范，推動(dòng)各級(jí)黨組織書記認(rèn)真落實(shí)管黨治黨責(zé)任。一是系統(tǒng)謀劃接續(xù)抓。省委每年確定一個(gè)主題，明確目標(biāo)集中攻堅(jiān)，近兩年先后部署開展基層基礎(chǔ)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、基層黨建質(zhì)量提升行動(dòng)，今年組織實(shí)施強(qiáng)基固本工程，開展鞏固提升“三基”建設(shè)水平、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建集中攻堅(jiān)、形式主義突出問題專項(xiàng)整治等6項(xiàng)行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)任務(wù)握緊拳頭突破。二是上下貫通齊心抓。省委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持干部談話必談黨建、基層調(diào)研必看黨建，全覆蓋調(diào)研全省所有市縣、省屬高校和國(guó)有企業(yè)，與黨委書記面對(duì)面談話，傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)落實(shí)，帶動(dòng)各級(jí)黨組織書記抓實(shí)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，形成了全省上下大抓基層、合力推進(jìn)的生動(dòng)局面。三是同題共答集中抓。全面落實(shí)“四下基層”制度，省市縣黨委班子成員每人確定一個(gè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、每年確定一個(gè)調(diào)研主題、研究解決一批黨建方面問題，去年以來省委常委確定11個(gè)課題開展調(diào)研，僅省委書記、副書記反饋基層黨建方面問題29條，組織部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
二、突出“減負(fù)擔(dān)”，以上促下“一股勁”落實(shí)。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬，持續(xù)落實(shí)為基層減負(fù)措施，讓基層黨組織回歸推動(dòng)落實(shí)、服務(wù)群眾的主要職能。一是做細(xì)事項(xiàng)牌子精簡(jiǎn)。反復(fù)溝通完善村（社區(qū)）工作事務(wù)清單，明確村（社區(qū)）依法履行職責(zé)事項(xiàng)24項(xiàng)、協(xié)助辦理事項(xiàng)29項(xiàng)，將行政執(zhí)法、招商引資等7項(xiàng)內(nèi)容列為負(fù)面事項(xiàng)，對(duì)一些地方機(jī)制牌子泛濫、違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員等情況進(jìn)行全省通報(bào)，對(duì)個(gè)別屢次提醒整改不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。二是做優(yōu)考核工作統(tǒng)籌。省委全面統(tǒng)籌面向基層的黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、平安建設(shè)等11個(gè)考核事項(xiàng)，所有考核事項(xiàng)結(jié)合省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核一次性開展。基層黨建述職評(píng)議考核中，實(shí)地考核占40%、大會(huì)測(cè)評(píng)占30%，省紀(jì)委監(jiān)委、省委辦公廳等10家部門量化評(píng)分占20%，平時(shí)情況占10%，既減少了對(duì)基層的直接考核，又確保了考核結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。三是做實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。分6個(gè)領(lǐng)域制定基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，督促基層黨組織照著學(xué)、對(duì)著做，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管規(guī)范”。開展“指尖上的形式主義”清理整治，以“甘肅黨建”信息化平臺(tái)為依托，全面關(guān)停注銷功能相近、數(shù)據(jù)無法共享對(duì)接的黨建類應(yīng)用程序，整合基層黨建信息數(shù)據(jù)，做到“一個(gè)平臺(tái)貫到底”。
三、突出“增效能”，以上帶下“一條心”干事。著眼基層黨組織權(quán)責(zé)一致、充分履職，持續(xù)加大賦能擴(kuò)權(quán)力度。一是堅(jiān)持向基層一線傾斜資源。統(tǒng)籌全省事業(yè)編制，先后選聘5268名專業(yè)化管理的村黨組織書記、占村黨組織書記總數(shù)的1/3。在省級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，專門列支年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近30億元，支持基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，“一肩挑”村黨組織書記年報(bào)酬最低4.5萬元，達(dá)到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)干部平均工資水平。實(shí)施萬名社區(qū)工作者選聘計(jì)劃，去年已選聘6982名，指導(dǎo)市縣建立3崗18級(jí)崗位等級(jí)序列，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障社區(qū)工作者薪酬待遇。二是堅(jiān)持為基層一線排憂解難。省委專門出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛干部的意見，提出一攬子暖心措施，對(duì)夫妻雙方均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5年以上的干部，交流其中一方到縣直部門或城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，解決贍養(yǎng)老人、照顧子女上學(xué)等具體困難，去年以來已交流調(diào)整1510名干部。拓寬基層干部晉升發(fā)展渠道，去年從優(yōu)秀村干部中選聘事業(yè)人員955名、錄用公務(wù)員62名。三是堅(jiān)持在基層一線發(fā)揮作用。通過書記抓、抓書記，持續(xù)為基層減負(fù)增效，著力推動(dòng)重心下移、資源下傾、力量下沉，全省基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力持續(xù)提高，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神普遍增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線發(fā)揮了重要作用，我省多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)兩年全國(guó)排名靠前。積石山地震發(fā)生后，省州縣495個(gè)基層黨組織、4000多名黨員第一時(shí)間趕赴救災(zāi)一線，以最快速度完成了抗震救災(zāi)、啟動(dòng)了災(zāi)后重建，彰顯了新時(shí)代組織擔(dān)當(dāng)。
以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建保障生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)
生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)黨委
烏拉蓋草原。 新華社記者 彭源 攝
生態(tài)環(huán)境部在京內(nèi)外有44個(gè)部屬單位，主要涉及生態(tài)環(huán)境科研、督察執(zhí)法、核安全監(jiān)管、流域海域監(jiān)管等領(lǐng)域。部黨組以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要指示精神，緊扣美麗中國(guó)建設(shè)中心任務(wù)，壓實(shí)黨建主體責(zé)任，堅(jiān)持抓黨建強(qiáng)隊(duì)伍，抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建保障生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
一、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，走好踐行“兩個(gè)維護(hù)”第一方陣。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。我們牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，把講政治的要求貫穿到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全過程各方面。一是牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神，堅(jiān)持黨組會(huì)議第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、第一時(shí)間研究貫徹。建立總書記重要批示件一批示一方案、半月通報(bào)、季度調(diào)度、半年匯報(bào)、年度“回頭看”工作機(jī)制，全過程督促盯辦。二是持續(xù)深化思想理論武裝。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，部黨組舉辦3期讀書班，分專題安排8次理論中心組學(xué)習(xí)，引領(lǐng)帶動(dòng)全體黨員干部學(xué)深悟透、入腦入心。舉辦研討會(huì)、論壇、培訓(xùn)班等，充分發(fā)揮習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋陣地作用。連續(xù)5年開展干部職工思想狀況大調(diào)查，專項(xiàng)分析學(xué)習(xí)效果和學(xué)用結(jié)合情況，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐。三是堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)政治責(zé)任。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，超額完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)，高質(zhì)量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
二、把黨的工作落實(shí)到一線，在黨建與業(yè)務(wù)融合上做文章、謀實(shí)效。緊盯生態(tài)環(huán)保中心工作需要，把黨的組織建到一線，把黨的工作推到要?jiǎng)盘帯Ｒ皇墙y(tǒng)一謀劃部署推進(jìn)。每年同步召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議，推動(dòng)黨建、業(yè)務(wù)“一盤棋”。建立部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)黨委委員黨支部聯(lián)系點(diǎn)制度，定期到聯(lián)系點(diǎn)參加支部活動(dòng)，幫助解決具體問題。二是建立“四步法、三清單”機(jī)制。對(duì)照總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示要求，通過黨小組或黨支部學(xué)習(xí)、開展交流討論、查找問題不足、抓好整改落實(shí)，自下而上形成黨小組和黨支部問題清單、各單位黨委（分黨組）問題清單、上報(bào)部黨組研究解決的問題清單，分級(jí)逐項(xiàng)整改銷號(hào)，把黨中央要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作的具體措施。三是在重大任務(wù)一線建強(qiáng)堡壘。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等重大、緊急工作隊(duì)伍中全覆蓋成立臨時(shí)黨組織，以黨建磨礪生態(tài)環(huán)保執(zhí)法利劍。督察進(jìn)駐后，第一時(shí)間召開臨時(shí)黨支部大會(huì)暨誓師大會(huì)，宣布督察任務(wù)和黨支部職責(zé)，將黨小組建在專項(xiàng)工作組上。組織簽署廉潔承諾書，明確“二十條”紀(jì)律要求。定期開展理論學(xué)習(xí)，在督察實(shí)踐中“傳幫帶”，給年輕干部壓擔(dān)子。經(jīng)常性以案說紀(jì)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)談話提醒。注重發(fā)揮黨員骨干作用，哪里任務(wù)最艱巨，就組織黨員奮戰(zhàn)在哪里。
三、牽住責(zé)任制“牛鼻子”，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的京外單位黨建特色機(jī)制。部黨組認(rèn)真貫徹中組部《關(guān)于進(jìn)一步明確垂直管理部門黨建工作責(zé)任的通知》要求，借鑒國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)做法，逐條分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，抓好工作落實(shí)。一是黨建工作同調(diào)度同述評(píng)。堅(jiān)持每月召開黨建工作調(diào)度視頻會(huì)，京外單位與京內(nèi)單位分批匯報(bào)黨建工作，同步部署工作任務(wù)。京外單位黨組織書記每年向部黨組述職，黨組主要負(fù)責(zé)同志對(duì)現(xiàn)場(chǎng)述職的逐一點(diǎn)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為干部年度考核的重要參考。二是聯(lián)動(dòng)會(huì)商促進(jìn)條塊協(xié)同。召開京外單位黨建工作座談會(huì)，到江蘇、廣東、河南等屬地黨組織走訪調(diào)研，溝通落實(shí)通知精神的思路和措施。目前，已初步實(shí)現(xiàn)京內(nèi)外單位黨建文件印發(fā)、黨建工作培訓(xùn)、黨建工作調(diào)度、評(píng)選表彰全覆蓋。三是一體納入黨建監(jiān)督檢查。結(jié)合中央巡視和部黨組巡視發(fā)現(xiàn)的機(jī)關(guān)黨建問題整改，每年開展京外單位黨建工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促抓好整改落實(shí)。逐年精簡(jiǎn)督查指標(biāo)，一張清單改到底，努力實(shí)現(xiàn)問題精準(zhǔn)、措施過硬、效果顯著。
