筆者于2020年10月至2021年10月期間擔(dān)任浙江省衢州市柯城區(qū)花園街道上洋村村書記助理一職，通過走訪村民、查閱資料、向街道干部及村兩委咨詢等方式，對村里的黨建、產(chǎn)業(yè)、村風(fēng)、村況等進(jìn)行了較為全面的摸排?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
一、基本情況
上洋村地處衢州城郊，浙贛鐵路以南，衢化路中段東西兩側(cè)，與區(qū)專業(yè)市場相毗鄰，占地面積約1平方公里。全村戶籍人口853人，外來人口763人，分上洋和龍背2個自然村，3個網(wǎng)格，4個村民小組。村兩委干部5人，黨員36人，村民代表43人。全村耕地面積512畝，綠化總面積50畝，基礎(chǔ)設(shè)施完善，現(xiàn)有生活排污管道8500米，路燈48盞，廁所革命共修建廁所5個，本村家庭通電率、通天然氣率、通訊網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用率、有線電視使用率和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%。截止到2020年底，全村資產(chǎn)總額6000余萬，2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入超1000萬元。2020年11月，上洋村成功獲評全國文明村鎮(zhèn)，2021年7月榮獲浙江省先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱號。近年來，上洋村還先后獲得全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治村、省級文明村、省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村、省善治村等45項(xiàng)榮譽(yù)。同時(shí)，上洋村推進(jìn)村規(guī)村訓(xùn)、黨員亮家規(guī)、農(nóng)戶定家規(guī)等載體，不斷深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧，提高幸福指數(shù)，上洋村民中也涌現(xiàn)出了拾金不昧好人群體，獲最美衢州人、中國好人榜等榮譽(yù)。
二、特色亮點(diǎn)
（一）物業(yè)經(jīng)濟(jì)，開啟致富振興之門。2000年初，上洋村還是一個集體收入只有幾千元的薄弱村。2003年，專業(yè)市場在上洋村周邊落成，村兩委敏銳地發(fā)現(xiàn)了市場背后蘊(yùn)藏的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)過充分謀劃，提出了“建設(shè)倉儲、服務(wù)市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路。然而當(dāng)時(shí)建倉儲需要1100多萬元，村集體的全部家當(dāng)只有60萬元，很多村民都認(rèn)為不切實(shí)際。兩委干部多次調(diào)研，完善可行性報(bào)告。特別是緊緊抓住了市委市政府當(dāng)年提出的“創(chuàng)業(yè)富民”政策，主動到市、區(qū)相關(guān)部門對接，爭取支持。同時(shí)，反復(fù)召開村兩委會、黨員、村民代表會聽取意見、統(tǒng)一思想，歷時(shí)兩個多月，前后修改方案10多次，最終開會通過建設(shè)倉儲方案，并按下了鮮紅的手指印。隨后上洋邊建設(shè)邊招商，引進(jìn)了現(xiàn)在的新建建材，2004年初就收到了第一筆租金74萬元，給黨員干部吃下了定心丸。2005年我們建起了倉儲綜合樓；2008年引進(jìn)了上洋地板城；2009年之后又建成了福苑新村菜市場、文化活動樓、來料加工樓；2017年對市場進(jìn)行了全面提升改造。2018至2020年衢州市全力推進(jìn)農(nóng)房整治，上洋積極開展農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升攻堅(jiān)，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化利用、盤活創(chuàng)新，村里籌資1900余萬元對村周邊的市場內(nèi)的違章建筑予以收購，使村集體經(jīng)濟(jì)增收450余萬。到2020年底，上洋村集體資產(chǎn)達(dá)4000余萬元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)1000余萬元。
?。ǘ┐逡?guī)民約，凝聚基層治理之力。從1992年第一版《村規(guī)民約》解決當(dāng)時(shí)大田承包如何到戶的問題，到1996年上洋村面臨因改革開放、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的企業(yè)招工、農(nóng)嫁非、非娶農(nóng)的落戶以及土地分配問題；從2002年明確重大事項(xiàng)集體討論及集體土地被征用的安置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，到2006年大學(xué)生戶口回遷、村民犯罪服刑期間的福利待遇問題；從2009年根據(jù)國家戶籍制度變化制定配套政策及女兒戶入贅待遇享受問題，到2011年土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整問題；從2015年因規(guī)劃“紅線”調(diào)整取消農(nóng)民建房條款及國家實(shí)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的配套補(bǔ)助，到2018年村里圍繞社員、村民認(rèn)定管理和社員福利待遇，理順了村民與社員的關(guān)系，確保了紅利分配公平公正。上洋村依托一本《村規(guī)民約》，將一個原先村民“告狀”頻繁、干群關(guān)系復(fù)雜的上訪村，發(fā)展到現(xiàn)在村民安居樂業(yè)、干群共謀發(fā)展的幸福村，實(shí)現(xiàn)了干群吵吵鬧鬧到干事紅紅火火的轉(zhuǎn)變。新冠疫情爆發(fā)后，為貫徹市區(qū)兩級黨委政府提出了“使用公筷公勺”、“行作揖禮”、“不隨地吐痰”三大文明行動，2020年初，上洋村順利通過文明有禮等相關(guān)增補(bǔ)條款，正式把“衢州有禮”品牌寫入村規(guī)民約。這次破例修規(guī)得到了省委常委、宣傳部長的批示，同時(shí)也在光明日報(bào)、浙江日報(bào)等多家中央、省、市主流媒體進(jìn)行報(bào)道，帶動了全市范圍內(nèi)開展“千村修約”的熱潮。村兩委換屆選舉結(jié)束以后，上洋村立即啟動了了第十版村規(guī)民約的征詢意見與修改，更深化管理制度，把村干部的權(quán)利關(guān)進(jìn)村規(guī)民約制度的籠子里。讓村規(guī)民約成為老百姓心中認(rèn)同的一部小法律，讓老百姓能親身感受公平公正。
?。ㄈ┗厥辙r(nóng)地，厚植明日發(fā)展之源。近年來，上洋村依靠城郊村區(qū)位優(yōu)勢，將存量土地及廠房、商鋪進(jìn)行出租，村民選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)謀生的寥寥無幾。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全村共353戶，但種植戶只有1戶，占比不足0.3%。村兩委商議之后，提出進(jìn)一步整合資源，按征收價(jià)格將農(nóng)地收回村集體，統(tǒng)一盤活利用，創(chuàng)新農(nóng)地管理模式，防止農(nóng)地拋荒，提高土地利用率，讓農(nóng)民進(jìn)一步增收。2021年初以來，上洋村就全村農(nóng)戶承包土地收回村集體事宜多次召開全體黨員、村民代表會議，廣泛向農(nóng)戶征詢意見，形成回收方案。于4月17至20日連續(xù)四天召開戶主大會，商議農(nóng)戶承包土地收歸村集體事宜。4月24日全體農(nóng)戶進(jìn)行表決投票，得票率達(dá)82%。此次土地回收面積共599畝，村里自籌資金3000余萬元。回收后，在原有待遇基礎(chǔ)上，每位村民每年可獲得500元土地分紅。農(nóng)戶土地回收款也可自愿轉(zhuǎn)借村集體，年化收益率5%。未來，上洋將成立農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一開荒、耕種，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)地，發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，確保村集體資產(chǎn)增值，效益增收，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模┮悦駷楸?，鋪平共同富裕之路。為了讓全體村民享受集體經(jīng)濟(jì)的紅利，從物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，上洋村前后共投入1500多萬元，用于改善村莊環(huán)境，2004年村集體投資全村安裝了自來水、數(shù)字電視；2006對村里主干道進(jìn)行了硬化、全面鋪設(shè)了污水管道、安裝路燈等亮化設(shè)施、全村綠化全覆蓋；2012年由村集體投資安裝管道煤氣；2017年對全村農(nóng)房進(jìn)行外立面改造、墻繪建設(shè)及村莊主道“白改黑”；全體村民的數(shù)字電視安裝使用費(fèi)用、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等全部由村集體承擔(dān)；每年都給每個社員發(fā)放2000元的“大紅包”；給老年人每月每人發(fā)放260元-600元不等的生活費(fèi)，逢年過節(jié)還要發(fā)放200-500元的紅包。先后7次組織村里老年人到北京、南京、海南等地進(jìn)行療養(yǎng)，讓老年人老有所享、老有所樂。在不斷提升生活水平的同時(shí)，上洋村從2009年開始推行“三民工程”工作，收集農(nóng)戶的建房審批資料、身份證復(fù)印件、協(xié)議、全家福、承包土地清冊等，以完善村情、民情檔案，使得民情溝通趨于常態(tài)，為民辦事全程提速，不斷提升服務(wù)村民的水平。深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建網(wǎng)格、連民心，充分發(fā)揮黨員聯(lián)戶作用，強(qiáng)化日常走訪、隨時(shí)溝通，做到有求必應(yīng)、有憂必解；同時(shí)結(jié)合最多跑一次改革，深耕網(wǎng)格，發(fā)揮網(wǎng)格、黨員作用。做到專人代辦，網(wǎng)格員跑腿，讓群眾多滿意、少折騰，形成“群眾動嘴、干部跑腿”的良好氛圍。今年，占地面積達(dá)1000平方的上洋村文化大禮堂即將投入使用，小微創(chuàng)業(yè)園也即將開工建設(shè)，村莊道路、公園和停車場也已開始對接施工單位，上洋村民將擁有更多、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和文化場地，生活幸福感也將越來越高。
三、存在問題及原因
1.現(xiàn)任“一肩挑”龍頭效應(yīng)明顯，難尋接班人：“村看村，戶看戶，群眾看干部”。在去年的換屆選舉中，上洋村選出兩委班子5人，其中60后4名，50歲以下人員僅1名，平均年齡51歲，斷層比較嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)未得到優(yōu)化，且現(xiàn)任“一肩挑”已擔(dān)任村支部書記將近22年，帶領(lǐng)上洋從貧困到致富，取得的成績受到全體村民肯定，很難找到合適的接班人。同時(shí)，上洋村人才資源較為匱乏，后備干部儲備不足，村民受教育程度較低，缺乏接受新事物、學(xué)習(xí)新科技的能力，缺乏高素質(zhì)且有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄耆瞬?。全村村民中大專及以上學(xué)歷僅有88人，在去年換屆選舉期間的民情大走訪中發(fā)現(xiàn)，大多年輕村民對于村莊未來發(fā)展、村兩委由誰來擔(dān)任等問題大部分村民都持無所謂的態(tài)度，也不愿意參與村委競聘，村里找不到有情懷、有能力又愿意擔(dān)當(dāng)?shù)南乱蝗晤I(lǐng)頭雁。
2.單靠物業(yè)經(jīng)濟(jì)壯大集體收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一：上洋村依靠區(qū)位優(yōu)勢，一產(chǎn)二產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，種植戶僅有1戶，養(yǎng)殖戶數(shù)為0，目前村集體收入和村民收入主要來自物業(yè)經(jīng)濟(jì)租金收入，確實(shí)一定程度上鼓起了農(nóng)戶的錢袋子，但物業(yè)經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)度較大，對于單獨(dú)一個村來說，資金籌集難度很高，且在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)及信息化浪潮下，未來倉儲需求可能逐漸減少，盡早謀劃其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、利用今年收回的農(nóng)地，與毗鄰衢州站的區(qū)位優(yōu)勢，會同附近的村社做強(qiáng)其他諸如文旅、研學(xué)類項(xiàng)目很有必要。
3.受城市規(guī)劃影響，村莊革新建設(shè)難：上洋村作為城郊村，受城市規(guī)劃控制影響，農(nóng)民自住房不能進(jìn)行重修重建。筆者從柯城區(qū)隨機(jī)選定Y村進(jìn)行調(diào)研咨詢發(fā)現(xiàn)，Y村近五年內(nèi)共修繕及重建房屋共計(jì)33幢，而同期上洋村僅修繕2幢房屋。實(shí)際上，龍背自然村中有部分村民房屋是80年代修建，經(jīng)過四十年風(fēng)雨侵蝕，基本安全已難以保障。每到汛期，都需要村兩委干部及街道干部特別關(guān)注龍背自然村的幾幢危房情況，嚴(yán)重時(shí)還需要及時(shí)轉(zhuǎn)移村民。村民想要重修重建農(nóng)房，卻審批難、落實(shí)難。同時(shí)，村里的部分地塊難以轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)，限制了村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。有的村干部空有好的想法，卻受制于規(guī)劃限制，無法付諸實(shí)踐。
四、建議及對策
產(chǎn)業(yè)與人才永遠(yuǎn)是上洋村的主抓發(fā)展方向。上洋將在如今的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，牢牢抓住機(jī)遇，利用專業(yè)市場、廣匯家居等區(qū)位優(yōu)勢，乘勢而上，壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快培育其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，招引人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
1.創(chuàng)建“引鳳”機(jī)制，探索人才密碼。上洋村應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造條件，培養(yǎng)造就高質(zhì)量農(nóng)村干部隊(duì)伍。利用“老帶新、傳幫帶”模式，提供學(xué)習(xí)實(shí)踐、管理考核、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)，通過專業(yè)的培訓(xùn)提升技能，讓他們能夠成為鄉(xiāng)村振興中的重要人才組成部分，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。同時(shí)，做好人才引進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村人才“回流”。借“鄉(xiāng)情”紐帶，通過出臺更優(yōu)惠的政策，搭建更實(shí)用的平臺，引導(dǎo)扶持在外鄉(xiāng)賢、原籍大學(xué)生以及優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。努力營造外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。此外，還應(yīng)優(yōu)化村干部工作環(huán)境，探索為村兩委減負(fù)，盡量減少不必要的檢查、考核，要積極改善村級辦公條件，完善關(guān)心關(guān)愛村干部機(jī)制，讓有能力的村民會干事、能干事、想干事。
2.發(fā)掘發(fā)展新形式，創(chuàng)建多元上洋。目前，我們上洋村正著力結(jié)合物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀劃建設(shè)柯城“1+15”強(qiáng)村帶弱村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增收入500萬元，同時(shí)帶動柯城區(qū)15個經(jīng)濟(jì)相對薄弱村增加經(jīng)營性收入，真正將發(fā)展成果推動片區(qū)發(fā)展。同時(shí)，鑒于此次收回土地599畝，且結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，上洋村可謀劃多元發(fā)展，打造集“田園景觀休閑區(qū)”“研學(xué)生活區(qū)”“研學(xué)綜合實(shí)踐區(qū)”于一體的研學(xué)基地。結(jié)合新建的文化大禮堂和中國村規(guī)民約館，設(shè)置紅色、綠色游學(xué)路線，豐富田園教育綜合體的內(nèi)容，并與周邊新姜村等景區(qū)實(shí)現(xiàn)互動雙贏。圍繞“研學(xué)上洋”的建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)諸如“新姜福苑藝術(shù)村落”、“青少年游學(xué)營地”“幼兒研學(xué)教育基地”等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。以村內(nèi)閑置土地、小微企業(yè)園及新姜文旅產(chǎn)業(yè)基地為依托，打造集文旅研學(xué)、風(fēng)情體驗(yàn)、休閑度假與鄉(xiāng)創(chuàng)孵化為一體的生態(tài)旅游區(qū)，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。
3.續(xù)寫富強(qiáng)故事，助力共同富裕。通過對專業(yè)市場城、巨化集團(tuán)公司周邊企業(yè)的調(diào)研，因受畝產(chǎn)稅收限制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地不適用于建設(shè)倉儲，導(dǎo)致片區(qū)內(nèi)倉儲、辦公、會務(wù)用房缺口嚴(yán)重，需要在周邊尋找。農(nóng)房整治行動以來，專業(yè)市場周邊行政村均存有一定因拆除逾期臨建或違建而閑置的村集體建設(shè)用地。綜合各方因素，筆者建議支持上洋建設(shè)鄉(xiāng)村振興共同富裕產(chǎn)業(yè)園，打造集智能倉儲、電商直播、會務(wù)辦公等功能為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面，補(bǔ)齊地方發(fā)展短板，做好專業(yè)市場城、巨化集團(tuán)公司周邊產(chǎn)業(yè)配套，增加企業(yè)發(fā)展動能；另一方面，合理利用違章拆除以及農(nóng)房整治行動騰出的村集體建設(shè)用地，有效盤活資源；同時(shí)繼續(xù)采用“1+N”強(qiáng)村帶弱村模式，每年通過租金收入，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收，助力共同富裕，達(dá)到一舉多得的效果。此外，建議成立村級物業(yè)管理公司，從而獲得村民支持，再以村民共同表決通過的形式，將產(chǎn)業(yè)園部分區(qū)域進(jìn)行分割出讓，所得資金直接可以反哺項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、收益的快速循環(huán)，并全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。
上洋村將咬緊發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不放松，聚焦干部培育同心干，聚焦產(chǎn)業(yè)振興大膽干，聚焦共同富裕創(chuàng)新干，聚焦多元發(fā)展高效干，聚焦民生保障務(wù)實(shí)干，力爭村集體經(jīng)濟(jì)5年內(nèi)達(dá)到1500萬，帶動周邊弱村實(shí)現(xiàn)共同富裕，打造“蒸蒸日上，喜氣洋洋”的新時(shí)代新農(nóng)村！
