近日，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。《通知》發(fā)出后，各項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措令基層干部備受鼓舞，也讓各方充滿期待。新華網(wǎng)思客將圍繞基層實(shí)情、專(zhuān)家觀察、落實(shí)成效等角度推出“減負(fù)”系列觀察。本期專(zhuān)家圍繞落實(shí)《通知》精神提出警惕用形式主義落實(shí)減負(fù)目標(biāo)、加強(qiáng)決策頂層設(shè)計(jì)、完善考核體系等建議。
制度的生命力在于執(zhí)行，中央印發(fā)《通知》為基層減負(fù)提供了遵循。但形式主義由來(lái)已久，保障《通知》要求落到實(shí)處，實(shí)施過(guò)程中需要注意哪些問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)也是人們關(guān)注的重中之重。一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家怎么說(shuō)。
首先，要警惕 用形式主義落實(shí)減負(fù)目標(biāo)。 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉太剛認(rèn)為，形式主義是各國(guó)公共管理實(shí)踐中一個(gè)普遍存在的頑疾。尤其是在講究程序正義的法治社會(huì)，形式主義的問(wèn)題在某種意義上說(shuō)是強(qiáng)化監(jiān)管和問(wèn)責(zé)制度的伴生物。反對(duì)形式主義，不是要把任何承載著程序正義的形式或程序統(tǒng)統(tǒng)拋棄 ，而是反對(duì)那些傷害了實(shí)體正義或者實(shí)質(zhì)正義的形式或程序。
另一方面，我們要避免落入形式主義的慣性陷阱，不能用形式主義落實(shí)反對(duì)形式主義 。 不久前，“知乎”上有人提問(wèn)：“要求給基層公務(wù)員減負(fù)，減少形式化，減少材料，真的減了嗎？”有一條留言備受關(guān)注，是這樣說(shuō)的：“關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的專(zhuān)項(xiàng)督察；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的傳達(dá)會(huì)議；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的學(xué)習(xí)討論；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的任務(wù)臺(tái)賬；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的驗(yàn)收考核；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的完成匯報(bào)；然后，減負(fù)成功！”這很大程度上反映了大家對(duì)落實(shí)《通知》要求的擔(dān)憂，我們必須提高警惕。
其次，要提高頂層決策設(shè)計(jì)的科學(xué)性。 有基層干部說(shuō)“形式主義是官僚主義逼出來(lái)的”，話雖過(guò)于絕對(duì)但值得深思。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇表示，要從根本上給基層減負(fù) 需要在 調(diào)查研究基礎(chǔ)上搞好頂層設(shè)計(jì)，讓決策更有確定性、操作性、可行性。 頂層設(shè)計(jì)不是閉門(mén)造車(chē)，而是要建立在對(duì)基層的深入調(diào)研和基層經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)基礎(chǔ)上的。有些工作，如果上級(jí)對(duì)改革的目標(biāo)、模式、方法并未給出明確意見(jiàn)，或者即使做了頂層設(shè)計(jì)，但不符合基層的實(shí)際，那么地方在貫徹時(shí)就難以落實(shí)，從而出現(xiàn)形式主義。
再次，要完善考核體系，力戒“痕跡主義”。 “痕跡主義”在基層流行,已成為形式主義新變種，基層干部反映強(qiáng)烈。北京市委黨校鄯愛(ài)紅教授認(rèn)為，減少不必要的督查、考核、問(wèn)責(zé)， 要 在厘清限度和邊界上下功夫 ，使基層干部從對(duì)數(shù)據(jù)、編材料、做圖表、造典型等繁雜工作中解放出來(lái)。
中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部副教授代凱分析說(shuō)，當(dāng)前“痕跡主義”產(chǎn)生的直接原因來(lái)自部分基層干部的假作為、懶作為、不作為，但究其實(shí)質(zhì)而言，“痕跡主義”的形成主要源于監(jiān)督考核機(jī)制的設(shè)計(jì)不科學(xué)。 治理基層“痕跡主義”，除了對(duì)基層干部進(jìn)行教育引導(dǎo)外，關(guān)鍵要完善相關(guān)制度舉措。
一是設(shè)計(jì)科學(xué)的考核指標(biāo)體系。 當(dāng)前對(duì)基層干部的考核指標(biāo)體系存在寬化、虛化、模糊化等問(wèn)題，指標(biāo)體系涵蓋諸多方面，考核重點(diǎn)不夠突出，指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)。要區(qū)分基層干部的工作結(jié)果與工作行為，靈活運(yùn)用結(jié)果考評(píng)法與行為考評(píng)法給予考核評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持抓大放小的原則，重點(diǎn)抓住一些關(guān)鍵指標(biāo)與核心環(huán)節(jié)。
二是進(jìn)行差異化的考核評(píng)價(jià)。 當(dāng)前對(duì)基層干部的考核評(píng)價(jià)存在“上下一般粗、左右一個(gè)樣”的“一刀切”問(wèn)題。在指標(biāo)設(shè)計(jì)和考核評(píng)價(jià)上，要體現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、系統(tǒng)、部門(mén)、層級(jí)的差別，制定相應(yīng)的考核實(shí)施細(xì)則。
三是上級(jí)監(jiān)督考核單位必須深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究。 當(dāng)前一些上級(jí)對(duì)基層的監(jiān)督考核浮于表面，滿足于觀看展板、檢查材料，缺乏到實(shí)地一線開(kāi)展工作情況調(diào)研，這就在一定程度上助長(zhǎng)了基層應(yīng)付檢查和欺上瞞下等“痕跡主義”問(wèn)題。
形式主義是“四風(fēng)”之首，具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，反對(duì)形式主義不僅需要了解基層實(shí)情，把準(zhǔn)脈、找準(zhǔn)癥結(jié)，更需要社會(huì)各界出謀劃策，提供更多現(xiàn)實(shí)可行的解決辦法。
上下同心，“基層減負(fù)”成效可期！
