2月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹2022年中央一號文件有關(guān)情況，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀出席并回答記者提問。
錨定總體目標(biāo)明確年度任務(wù)
唐仁健介紹，貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，今年中央一號文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，明確了全面推進鄉(xiāng)村振興的年度工作要點和任務(wù)清單。主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。
“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；完善落實監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
“三項重點”就是扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。重點推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全實施機制。重點加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。
“一個加強”就是堅持和加強黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度。
唐仁健表示，新時代新階段，抓三農(nóng)工作就是抓鄉(xiāng)村振興，不能把二者搞成“兩張皮”。要創(chuàng)新工作機制，積極穩(wěn)妥推進，真刀真槍干起來，見聲勢、見行動。
一是壓實責(zé)任。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實落細(xì)五級書記抓振興具體要求。開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣考核制度。二是健全機制。把脫貧攻堅探索形成的有效經(jīng)驗做法借鑒運用到鄉(xiāng)村振興中來，結(jié)合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和鄉(xiāng)村振興促進法，推動健全一攬子推進機制。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。不能抱著畢其功于一役的想法，超越發(fā)展階段急于求成。要堅決反對搞形式主義、做表面文章，從各地實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進。四是建強機構(gòu)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作，大家擰成一股繩，從不同角度、不同層面有條不紊地推進鄉(xiāng)村振興工作。
擰緊糧食安全發(fā)條讓“油瓶子”多裝中國油
保障糧食等初級產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。唐仁健表示，保障糧食安全這根發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點做到“三靠”。
一靠責(zé)任落實。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，制定出臺省級黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法。
二靠收益保障。推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本、經(jīng)營促增效。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益，讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，盡可能多得利。
三靠基礎(chǔ)支撐。落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實落地。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸。分區(qū)域分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。
今年中央一號文件明確提出，要擴大大豆和油料生產(chǎn)。唐仁健介紹，要立足自身，下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)，下大決心擴大大豆和油料生產(chǎn)，多種一畝是一畝，多收一斤是一斤，讓“油瓶子”里盡可能多裝中國油。積極恢復(fù)東北地區(qū)大豆面積，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作。積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。在黃淮海、西南、西北等適宜地區(qū)加大推廣力度。積極發(fā)展油菜、花生、油茶等油料生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展向日葵、胡麻、芝麻等特色油料。多油并舉、多措并施，經(jīng)過5-10年的努力，爭取大豆和油料的自給率有較大提高。
去年受秋汛影響，有1.1億畝冬小麥晚播。唐仁健表示，要以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常超強的力度，千方百計保夏糧，打好全年糧食豐收第一場硬仗。抓住小麥返青關(guān)鍵生育期，上技術(shù)、上措施，加強精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，力爭讓適期播種的小麥多增產(chǎn)，晚播的小麥不減產(chǎn)或少減產(chǎn)。還要抓好防災(zāi)減災(zāi)，重點防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪澇，重點防控條銹病、赤霉病、莖基腐病等重大病蟲害，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急防治。抓好春耕備耕，鞏固早稻生產(chǎn)，穩(wěn)定秋糧面積，會同有關(guān)部門抓好農(nóng)資供應(yīng)，盡可能穩(wěn)定農(nóng)資價格，強化質(zhì)量監(jiān)管。
耕地保護保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。吳宏耀介紹，今年一號文件在耕地建設(shè)保護方面著墨較多，出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。
保數(shù)量，就是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。一要定線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。二要定位。足額帶位置逐級分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，做到清清楚楚、一目了然。三要定責(zé)。由中央和地方簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，并作為剛性指標(biāo)，實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。
提質(zhì)量，就是提高耕地質(zhì)量。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，同時要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級。抓好黑土地保護，深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。加強耕地占補平衡的全程監(jiān)管，確保補充耕地可以長期穩(wěn)定利用，真正實現(xiàn)補充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。
管用途，就是強化耕地用途管制。對耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要嚴(yán)格限制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，要嚴(yán)格管控。對耕地種植用途，要嚴(yán)格落實利用的優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。
挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發(fā)為耕地，對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、破解耕地、光熱等資源的約束。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
劉煥鑫介紹，過去一年，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。下一步將重點在四個方面下功夫。
完善監(jiān)測幫扶機制。監(jiān)測上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍。幫扶上盡量早一些，對發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因災(zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。操作上盡可能簡化一些，打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。
促進脫貧人口持續(xù)增收。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。通過組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。
強化重點區(qū)域幫扶。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目，增強自我發(fā)展能力。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度。
推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。組織開展政策效果評估，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。
鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建
劉煥鑫介紹，今年中央一號文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機制提出更加明確的要求。
堅持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點。在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)門不要定得太高，重點是保證基本功能，解決突出問題。加強農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。對既有利于生產(chǎn)、又有利于生活的設(shè)施，如農(nóng)村道路、倉儲冷鏈和物流設(shè)施等，要優(yōu)先安排、加快建設(shè)。
堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性，把握好工作的時度效，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，注重保護傳統(tǒng)村落，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。
堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。把農(nóng)民組織動員起來，農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事，盡量交給農(nóng)民干。政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治。
