湖湘大地，晚稻正灌漿。行駛村落間，水田一望無際，道路溝渠緊密相連，構成一張張?zhí)镩g毛細網(wǎng)。
農(nóng)田是糧食安全的根基?！度珖邩藴兽r(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》提出，到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田，并改造提升現(xiàn)有高標準農(nóng)田2.8億畝，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。
湖南是13個糧食主產(chǎn)省之一，也是高標準農(nóng)田建設重點省份。近年來，當?shù)貒@提高建設標準和質(zhì)量，持續(xù)強化投入保障機制，多部門協(xié)同配合，支持農(nóng)民參與，探索高標準農(nóng)田建管結合的長效機制。截至2023年底，全省4250萬畝、近2/3的耕地已建成高標準農(nóng)田。今年計劃建設的335萬畝高標準農(nóng)田目前已全部開工。
錢哪來——
創(chuàng)新投融資機制，打好投入“組合拳”
在湖南，今年中央和省級財政資金投入94.66億元，新建高標準農(nóng)田投入標準達到每畝3000元，每畝改造提升標準為2613元。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設與農(nóng)墾處處長唐滿平介紹，資金主要投向三個方面：一是田塊整治和土地平整；二是田間灌排水設施；三是田間道路整修。
“這幾年，我們在田塊整治上進一步加大投入，促進優(yōu)質(zhì)土地適度集中連片。”唐滿平說，土地平整并非簡單地鏟平土壤，而是涉及表土剝離、耕作層回填等多個環(huán)節(jié)，工程量較大，資金量占總投入的近一半。
為進一步提高建設投入標準，湖南創(chuàng)新投融資機制，打好投入“組合拳”。除中央和省級投入，湖南各地采取農(nóng)業(yè)項目支持等方式，2023年撬動社會資本投入約19億元。
去年在中央及省財政每畝1600元補貼的基礎上，長沙市寧鄉(xiāng)市由湖南省建工集團、長沙市產(chǎn)投集團和寧鄉(xiāng)市國資集團共同投資、建設和運營1.5萬畝高標準農(nóng)田項目?！笆∈锌h三級平臺公司，按照出資比例享有相應股份和項目收益?！睂庎l(xiāng)市國資集團農(nóng)發(fā)投公司綜合服務室負責人潘倩說。
多渠道注入資金，推動農(nóng)田建設質(zhì)量提升。長沙市長沙縣去年實施的5.49萬畝高標準農(nóng)田項目，通過申報鄉(xiāng)村振興（一期）專項債，畝均投資達4300元。“項目里，寬度1米以下的灌排渠道材料為環(huán)保蒸汽青磚，1米以上的則采用生態(tài)磚、青塊石等?！遍L沙縣青山鋪鎮(zhèn)農(nóng)辦主任李再介紹，與常規(guī)水泥澆筑相比，這類鋪砌材料成本略高，但水土涵養(yǎng)能力、實用性大大提升。
“十四五”以來，中央通過財政轉(zhuǎn)移支付和中央預算內(nèi)投資等渠道，累計安排資金超過3000億元，支持各地推進高標準農(nóng)田建設。今年，中央畝均補助標準提高至2000元以上，并取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。中央投入大幅提升，有效調(diào)動了地方推動高標準農(nóng)田建設的積極性。
怎么建——
充分聽取農(nóng)民意見，確保建成后好用管用
長沙縣路口鎮(zhèn)，5200畝高標準農(nóng)田項目去年5月竣工。種糧大戶鐘鳴對改造后的農(nóng)田很滿意，“下田坡道、水泵的位置，都符合耕種習慣，電桿也移走了，種地方便多了?！?/p>
農(nóng)田怎么建，農(nóng)民最有話語權。為確保設計質(zhì)量，湖南省組織專家編制印發(fā)了農(nóng)田建設工程典型設計圖集和規(guī)程，提高設計標準化水平，并充分聽取農(nóng)戶意見，推動規(guī)劃科學落地。
“我們以生產(chǎn)主體的需求為主，兼顧多項實際因素，確定最佳方案。”長沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設事務中心副主任許自力說。比如，水泵位置不宜離出水口太遠，同時要便于農(nóng)民澆地；溝渠寬度應當以農(nóng)田面積、原有排灌條件為基礎等。
質(zhì)量安全是工程生命線。湖南省在全國率先開發(fā)了高標準農(nóng)田建設電子交易平臺，全面實行電子化“三盲”招投標，同時，從規(guī)劃設計、建設實施到竣工驗收，全流程壓實責任。
“大部分工程問題都出在混凝土強度上。針對中期隱蔽工程等關鍵工序節(jié)點，我們重點監(jiān)管，利用數(shù)顯回彈儀、抽芯電鉆等數(shù)智化檢測手段，一旦發(fā)現(xiàn)不合格當場拆除整改?！遍L沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設管理處處長黃令如介紹，市里于2019年引進專業(yè)第三方機構，工程建設期內(nèi)至少開展三輪例行巡查和一次“四不兩直”檢查；全市在建高標準農(nóng)田商品混凝土使用比例已達95%以上，工程質(zhì)量得到有力保障。
生產(chǎn)主體全程參與工程監(jiān)管。在益陽市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)新林村，高標準農(nóng)田項目建設期間，種糧大戶郭世賢天天往地里跑，“自己要種的地，怎能不上心？”在赫山區(qū)，項目區(qū)各村組派出村民代表監(jiān)督工程進度，隨時向?qū)０喾从硢栴}；竣工驗收前，須由相應流轉(zhuǎn)地塊的農(nóng)戶簽字。
農(nóng)田建設背后是水電路網(wǎng)多要素協(xié)同。在湖南，由省級層面統(tǒng)籌，發(fā)改、財政、自然資源、水利等相關部門密切配合，實現(xiàn)了高標準農(nóng)田規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫“五統(tǒng)一”。為解決田間桿線過多影響作業(yè)問題，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省通信管理局共同推動高標準農(nóng)田共桿并線遷改工程。遷改后，桿線沿渠道、機耕道邊線或田埂分布，各式農(nóng)機、無人機在田間順暢作業(yè)。
誰運營——
在保障農(nóng)民權益基礎上，最大程度發(fā)揮農(nóng)田建設綜合效益
長沙縣路口鎮(zhèn)麻林村的高標準農(nóng)田里，有一小片修筑了硬化田埂，把兩邊間隔開。走近細觀，左邊水稻已經(jīng)抽穗，右邊的卻矮一截。“這是金健種業(yè)科技公司的育種田，這樣的設計，滿足不同品種的同期水肥管理需求?！痹S自力說。
一些國有企業(yè)成為建設主體后，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，引進一批龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；?jīng)營。“過去有的農(nóng)民擔心，地改完還是不是自己的？”赫山區(qū)委書記周衛(wèi)星介紹，對此，區(qū)里推動土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，把農(nóng)戶家庭承包的土地進行數(shù)字化登記，在征得農(nóng)戶同意的基礎上，將土地經(jīng)營權入股到村集體（股份）經(jīng)濟合作社。
“尊重農(nóng)戶意愿，土地數(shù)字化改革推動了承包權不變、經(jīng)營權適度集中。”周衛(wèi)星說，一方面，農(nóng)民吃下了“定心丸”，為接下來連片開展高標準農(nóng)田建設打下了重要基礎；另一方面，建設前通過農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，將地塊租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分吸納耕種者意愿，讓改造后的農(nóng)田更好發(fā)揮效益。
“高標準農(nóng)田建設后，平均每畝土地年租金由300元增長到430元以上。”赫山區(qū)筆架山鄉(xiāng)張家塘村黨總支書記許和平說，土地租金增值收益部分按1∶2∶7的比例分配給村集體、合作社和農(nóng)戶。
不少農(nóng)戶感慨，過去的田，條條塊塊不規(guī)則相接，如今成方連片，灌排設施齊全。郭世賢說，田塊改造后，種地每畝人工費用能降低200元左右，耕種效率大大提升，畝均早稻產(chǎn)量提高了近百斤。
高標準農(nóng)田對糧食生產(chǎn)主體的吸引力倍增。在網(wǎng)上看到競拍公告后，來自江蘇鹽城的種糧大戶劉曉宇當即前往實地考察，“這里的土地租賃成本不高，性價比很合適?！?022年，他以每畝440元的最高價，拍下了筆架山鄉(xiāng)中塘村的3000多畝耕地經(jīng)營權，開展雙季稻規(guī)?；N植。
高標準農(nóng)田建好后怎么管護？
“目前主要包括村集體經(jīng)濟組織‘統(tǒng)管模式’、新型主體‘托管模式’、專業(yè)隊伍‘專管模式’，推進投資、建設、運營、管護一體化發(fā)展。”赫山區(qū)農(nóng)田建設服務中心主任高明光介紹，對有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營的，由其作為管護主體，村委會與其簽訂管護協(xié)議，并將管護落實情況作為后續(xù)優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的重要指標。此外，湖南部分縣市還引入保險公司，對完工5年內(nèi)的工程質(zhì)量問題提供理賠。
管護資金也在持續(xù)跟進。唐滿平介紹，為引導市縣財政建立管護資金投入保障機制，調(diào)動受益主體參與管護積極性，2019—2023年，湖南省財政每年安排1000萬元管護資金。
