2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和“三農(nóng)”重要論述，堅持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的法治保障。
認真抓好組織部署落實
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視法治工作，將深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，周密部署，嚴格落實。部黨組書記、部長韓長賦同志切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開部黨組會、部常務(wù)會、理論中心組學(xué)習(xí)會等研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治重大問題。部黨組把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要政治任務(wù)，要求各司局各單位增強憲法觀念，大力弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，提高依法行政水平。
優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，圓滿完成機構(gòu)改革任務(wù)，建立新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的工作格局和機構(gòu)體系，從體制機制上保障新時代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展進步。加強法治工作機構(gòu)建設(shè)，專門設(shè)立法規(guī)司，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法、執(zhí)法、普法和“放管服”改革等工作，構(gòu)建推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作的新格局。
強化績效考核。為促進法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依法行政作為績效管理的三大主體內(nèi)容之一，專門制定《依法行政績效管理實施細則》，強化依法行政考評。2018年，部機關(guān)23個司局和派出機構(gòu)共制定依法行政指標184項，考核目標更加明確，任務(wù)更加具體。
大力推進行政決策科學(xué)化民主化法治化
堅持執(zhí)行依法決策機制。修訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作規(guī)則》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組工作規(guī)則》，進一步完善依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度，提高工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
全面推行合法性審核機制。認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督管理和全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制的有關(guān)要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹實施意見。2018年，對農(nóng)業(yè)機械等方面的3部規(guī)章，寵物飼料管理等方面的15部規(guī)范性文件，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報國務(wù)院的13件文件進行合法性審核。
認真執(zhí)行公平競爭審查制度。按照公平競爭審查部際聯(lián)席會議精神，對照《中華人民共和國反壟斷法》和國務(wù)院有關(guān)要求，對已出臺規(guī)章和規(guī)范性文件開展自查，經(jīng)過自查梳理、審核排查，不存在需要修改、廢止的涉及排除限制競爭內(nèi)容的政策措施。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的34部規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開展公平競爭審查。
深入推進“放管服”改革
持續(xù)深化行政審批制度改革。成立由部黨組書記、部長韓長賦同志任組長的部推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年，將許可事項由35項精簡為33項，審批中介服務(wù)事項由14項精簡為10項，取消3項中央指定地方實施事項，提出15項審批服務(wù)便民化工作措施。定期聽取企業(yè)和群眾意見建議，對反映的問題逐一跟蹤，落實到位。修訂完善行政許可事項服務(wù)指南，優(yōu)化網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，開發(fā)行政審批手機APP“益農(nóng)e審”，方便群眾和企業(yè)辦事。
著力規(guī)范清理各類涉企收費。取消轉(zhuǎn)基因抗蟲棉安全評價檢測費和中央政府定價的漁港收費。全面清理規(guī)范部屬單位和部管社團經(jīng)營服務(wù)性收費，在此基礎(chǔ)上又取消一批項目，對保留項目降低收費標準，推行涉企收費公示制度。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)收的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價費等13項收費取消或停征。配合財政部公布全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單，打造收費“一張網(wǎng)”，接受社會監(jiān)督。
開展證明事項清理。全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)貫徹執(zhí)行的法律、行政法規(guī)和制定發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項，向司法部報送清理意見，建議對不適應(yīng)形勢需要以及可以通過書面告知承諾、網(wǎng)絡(luò)核驗等辦理的26項證明事項予以取消。對地方提出的涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的232項證明事項進行研究，提出保留或取消的建議。
推動完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法
積極推進重點領(lǐng)域立法。推進將《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等14部涉農(nóng)法律制修訂列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃。配合全國人大完成《農(nóng)村土地承包法》修訂工作。牽頭起草《鄉(xiāng)村振興促進法》報送全國人大農(nóng)委。參與制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。做好《土地管理法》修改和《土壤污染防治法》制定工作。配合司法部對《農(nóng)作物病蟲害防治條例》和《生豬屠宰管理條例》（修訂）審查修改。
及時制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件。制定《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》等5部規(guī)章。對《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》等5部規(guī)章的制修訂問題進行深入研究，形成征求意見稿。
全面清理法規(guī)文件。開展8次法規(guī)專項清理，重點對涉及“放管服”改革、機構(gòu)改革、證明事項清理、產(chǎn)權(quán)保護、軍民融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”等相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范性文件進行全面梳理，按要求修改或廢止部分法規(guī)文件。
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。研究起草并推動中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》。召開全國深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作視頻會議，部黨組書記、部長韓長賦同志對深化改革進行全面部署。研究制定《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》。積極協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備標準、執(zhí)法經(jīng)費等支持保障政策落實，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。
加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。開展農(nóng)資打假、漁政執(zhí)法以及打擊私屠濫宰、防控非洲豬瘟、保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項治理行動。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處一大批典型案件。各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)全年出動執(zhí)法人員168萬人次，檢查各類門店100多萬個，查辦違法案件4萬多件，有力打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的各類違法犯罪行為，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失10多億元。
深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享平臺（二期）并上線運行。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨機抽查監(jiān)督檢查事項清單，實現(xiàn)隨機監(jiān)督檢查事項100%全覆蓋目標。繼續(xù)開展全國農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查，有針對性地指導(dǎo)地方執(zhí)法辦案。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，實施《全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員輪訓(xùn)方案（2015—2018年）》。
依法有效化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域矛盾糾紛
強化行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2018年辦理行政復(fù)議案件178件，涉及農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)補貼、集體資產(chǎn)等社會熱點問題，按時辦結(jié)率100%。辦理行政應(yīng)訴案件59件次。認真歸納總結(jié)案件處理規(guī)律，不斷完善工作機制，有效應(yīng)對案件數(shù)量暴增、辦理難度大的新形勢。
積極開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁。截至2018年底，全國設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2517個，同比增長2.65%。仲裁委員會依法聘任的專門從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的人員5.6萬人，同比增長5.28%。全國設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會3萬多個，村級調(diào)解小組55.7萬個。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年，全國農(nóng)村土地承包仲裁委員會和鄉(xiāng)村調(diào)解組織共受理糾紛40.8萬件，調(diào)處糾紛37.7萬件?；咀龅健班l(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”，農(nóng)民群眾有了糾紛能“認得到門、找得到人”。
依法做好信訪工作。2018年，接待群眾來訪22350人次，辦理群眾來信6327件次，辦理部長信箱來信3136件次，辦理網(wǎng)上信訪773件次。完善相關(guān)制度，規(guī)范辦理程序，按照法定職責(zé)答復(fù)、交辦、督查信訪事項。注重從政策層面預(yù)防和化解信訪反映的普遍性、傾向性問題。全年有87位司局級干部參加接訪。
深入開展法治宣傳教育
廣泛開展憲法學(xué)習(xí)宣傳工作。印發(fā)《關(guān)于開展2018年“憲法宣傳周”活動的通知》，搭建部機關(guān)司局、事業(yè)單位和部黨校三位一體的宣傳框架和線上線下同步啟動的宣傳形式，營造全系統(tǒng)全行業(yè)“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”的良好氛圍。
扎實推進“七五”普法工作。修訂完善《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部普法責(zé)任清單》，明確普法重點，落實普法責(zé)任，開展新法宣傳。開展“七五”普法規(guī)劃中期檢查評估，通過門戶網(wǎng)站、報刊雜志和工作簡報宣傳交流。積極參與“我與憲法”優(yōu)秀微視頻征集展播活動、第十二屆全國百家網(wǎng)站和微信公眾號法律知識競賽活動、第十五屆全國法治動漫微電影征集活動，增強普法效果。
加強領(lǐng)導(dǎo)干部和系統(tǒng)干部學(xué)法用法。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，把法治課程作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)培訓(xùn)的必修課，保證培訓(xùn)課時數(shù)量和質(zhì)量，提高參訓(xùn)人員的法治意識和依法行政能力。緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點和基層執(zhí)法人員工作實踐需要，舉辦3期全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)班和1期地方法治骨干培訓(xùn)班，對660名基層系統(tǒng)干部進行培訓(xùn)，有力推動執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法工作水平提升。
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推進依法行政、建設(shè)法治政府是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程。2019年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是深化依法治國實踐的關(guān)鍵一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神、全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和2019年中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以提高依法行政能力和水平為目標，以改革創(chuàng)新為動力，堅定不移貫徹落實法治政府建設(shè)工作任務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實法治保障。
?。ㄞr(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司供稿）
